數字賦能，規范基層小微權力實現智慧監管

2023年中央一號文件公布，提出做好2023年全面推進鄉村振興重點工作。

2023中央一號文件

公布：全面推進、鄉村振興

數字鄉村是鄉村振興的戰略方向之一，也是建設數字中國的重要內容。

作為基層業務落地的最后“一公里”，用印環節作為權力落地的重要流程，同時也是權力監督的重中之重。小小一枚公章，既牽涉村干部用權，也關乎百姓切身利益！幾乎覆蓋了村級權力清單中的所有事項，大到工程合同、土地利用，小到養老保險、文件證明……

村社“人情章”、“空白章”、“糊涂章”等用印亂象屢禁不絕，成為基層小微權力運行監管的一大難點和風險點。選擇村級“智慧用章”，滿足用章前、用章中、用章后，誰蓋了章、什么事蓋章、蓋了多少次、什么時間蓋……PC/手機APP后臺都能看得一清二楚，可隨時隨地查詢溯源，權力運用透明清楚，把村級小微權力“鎖”進“智能印章”中，推動村干部廉潔用權，高效辦事。

基層印章管理背景及難題

基層印章管理既要從源頭上加強對公章使用的監督和約束，規避公章私用、盜用、 濫用風險，杜絕公章腐敗，同時也要順應民意提高辦事效率，讓老百姓“不跑少跑，一次辦好”貫徹“放管服”，建成數字鄉村，助力鄉村全面振興。

針對以上基層印章管理存在的不良現狀，基層村章管理重點需要解決以下問題：

1、用印前審批程序執行隨意，“人情章”難推辭

對村社公章的保管、使用有明確規定，要求嚴格印章使用審批備案制度。但基層村社在實際操作過程中，審批流程執行較為隨意，大多停留在口頭審批，先蓋后批、先蓋不批等現象較為普遍。公章保管人員礙于情面、上級領導施加的壓力等，蓋“關系章”“人情章”的現象屢禁不絕。

2、基層干部嫌繁貪便，用印中“空白章”難禁絕

基層村社用印的場景多、類別雜、時間隨機，而負責審批的諸多村社干部很少同時坐班等候，因此為了工作方便，個別村社干部對相關空白文件、證明、介紹信等先行加蓋公章。然而“空白章”一旦被不法分子利用，或遇到利益糾紛，極易給村集體帶來不可控的法律風險和經濟損失。

3、用印過程缺少留痕，“糊涂章”用印后難追責

出于基層群眾自治性組織的治理考慮，基層村社的印章一般自收自管，用印事由、時間、批準、經辦等缺少記錄，無軌跡留痕。而違規用印引發的矛盾往往存在較長的“潛伏期”，倒查起來多是一個“糊涂章”一筆“糊涂賬”，導致事后追責難、糾正難。

云璽量子·基層印章管理解決案例

01

山東省青島市萊西市沽河街道

開啟社區數字智能化印章管理模式

● 用戶背景

萊西沽河街道管轄社區15個，現存公章、黨章176枚，這176枚章都在社區，基層印章的職能范圍不大，但權利巨大，有大量人情章存在。權衡利弊后，街道將社區的公章、黨章全部收歸街道管理，管理規范了，但社區居民辦事卻難上加難，蓋章要驅車幾十公里，有時候領導外出還蓋不了章，管章人對社區情況不了解，無法對蓋章負責。

● 用戶需求

印章放在社區使用，審批權限、管理權限收歸到街道，審批用章流程全監控，深化“放管服”改革，促進廉潔審批、依法行政，進一步提高行政審批的效率和服務水平。

● 客戶反饋

社區居民反應：“沒見過的高科技”“方便老百姓”“不用多跑腿，辦事效率高”。街道領導反應：“方便老百姓的同時也解決了‘人情章’，斷絕了基層領導腐敗的‘門路’，將村章‘放’到社區里，街道遠程‘管’理章，‘服’務深入群眾里，數字技術提升小微權力治理水平，幫助社區開啟數字化智能化印章管理模式，實現先進科技服務基層應用的社會需求，為國家鄉村振興戰略貢獻力量。”

02

山東省泰安市寧陽縣華豐鎮

“蓋章不出村，監管不出門”

山東省泰安市寧陽縣華豐鎮西故城村村民王慶友來到村委辦理孩子出生證明，前后不到3分鐘時間，就完成了村級蓋章業務。“村里有了‘智能章’，老百姓能少跑腿、少費功夫?！?/span>劉喜秋高興地說。

● 傳統印章管理模式

傳統模式下，寧陽縣華豐鎮西故城村村級印章統一由華豐鎮鎮政府代管，群眾蓋章不僅要在鎮政府、村委兩頭跑，還需要層層審批，周期長、效率低。

● 印章智能監管系統應用情況

針對村級印章管理使用痛點，華豐鎮引入村級印章智能管理系統，實現印章管理使用流程標準化、規范化。通過公章智能化遠程監督管理系統，華豐鎮實現印章使用前后的可控、可監、可溯，進一步提升了街道及鄉村治理水平。目前已在華豐鎮60個村同步使用。

● 印章智能監管系統應用成效

云璽智能印章管理系統使華豐鎮搭建起完善的印章風險管控平臺，通過“流程再造”既保證了公章的安全使用又滿足了群眾在家門口辦事的訴求，真正實現了公章存放屬地化、使用便捷化、監管實時化。

03

安徽省六安市舒城縣舒茶鎮

為村級印章監管賦智，讓便民服務提質增速

舒茶鎮人民政府把準“互聯網時代”脈搏，應用量子安全數據保護技術，物聯網技術手段加強對村級組織“微權力”監管的新探索，扎實做好服務群眾和改革發展的各項工作，在全鎮啟用云璽量子智能印章，實現了村級公章智能化遠程監管。

● 傳統印章管理模式

以前各村用章記錄都是紙質文件，不方便管理和查閱。長期以來，村級組織對公章的管理存在漏 洞，導致一些村委會在公章使用 上存在著很大的隨意性。不得不將印章收歸統一管理。

● 印章設備上線情況

云璽智能印章上線后，通過遠程授權、實時監控、數據記錄等技術手段有效彌補了村級組織公章管理的漏洞，督促村委公正用權，維護村集體和村民合法權益。

● 印章管理崗位設置

各村提報一名村干部為智能印章的管理員兼操作員。各社區黨委提報一名工作人員作為用印的審核員，負責用印申請的審核。

● 提升管理效能

通過手機APP，村干部在辦公室即可發起用章申請，辦事處主任、 分區領導和經管站工作人員在線即可進行用章審批，提升管理效能，便民便利。

云璽量子是智能印章領域的龍頭企業，是中國智能印章原創發明人！原創發明的中國一體式智能印章項目來源于國務院國資委熠星平臺（中國能建、招商局集團申報），公司由中國科大先研院、國有省政府基金持股。

由國家發改委主管、國家信息中心主辦《中國信息年鑒》刊文《中國智能印章的誕生與云璽量子》，明文記載云璽量子作為中國智能印章原創發明人，實現千年傳統印章的數字智能化變革升級。

智能印章作為傳統印章在數字經濟時代的智能化升級新品類，其具有傳統印章的印信功能，同時其本體一體式集成了全場景物聯印控功能。新一代標準化的智能印章，代表了技術、市場和產業標準的發展方向，是政企印控領域發展的必然趨勢。

云璽量子與人民網·人民數據聯合在北京人民日報新媒體大廈首次發布的“世界首款實現可防偽新一代智能印章”，正是破解國央企、政企、上市企業等印章管控和防偽難題的最佳方案。

同時，云璽量子也是行業唯一與中國電信、阿里釘釘、騰訊企微等巨頭戰略深度合作，共創智能印章產品品牌。

從原創發明，到國務院國資委大獎和國際大獎，在智能印章領域，云璽量子一體式智能印章管理實現對日歐韓等先進印章技術的超越和領先，助推了新一代智能印章的國際化、標準化、產業化發展，引領了中國千年傳統印章的數字智能化變革，成為千億新興市場的領航者，行業領創、國際領先！

目前，云璽量子一體式智能印章已在國內外被廣泛應用。

國內包括海南自貿區政務、合肥瑤海政務、天津濱海政務、青島萊西基層政務管理等；華潤集團、中建五局三公司、新疆建設兵團第十一師(建融集團)、中國供銷社(財務公司)、中國電科、中國電信、字節跳動、阿里釘釘、碧桂園、新奧集團、陽光新能源等頭部企業和國央企也成為忠實用戶和戰略合作伙伴。

國外包括新加坡、印度尼西亞、馬來西亞、日本、塞爾維亞、尼泊爾、吉爾吉斯斯坦、墨西哥等遍布世界多個國家。